完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******
党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出的一项重大任务 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党的二十大决策部署 ，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治” 的基石。
党 的十八大以来社会治理取得的重大成就
党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业 ，建设更高水平的平安中国 ，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6% 。国际社会普遍认为，中国 是世界上最安全的国家之一 。
（一）社会治理体制日益健全。党中央加强对社会治理 的领导，设立平安中国建设协调小组，推动建立健全坚强有力的组织领导体制 、系统完备的制度体系 、融合联动的工作机制 ，党委领导 、政府负责、群团助推 、社会协同、公众参与 的社会治理体制不断健全，共建共治共享 的社会治理格局基本形成。
（二）维护政治安全取得战略成果 。有效应对外部打压遏制 ，坚决维护了我国主权、安全、发展利益 。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，实现了香港局势由乱到治 的重大转折。防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆 、分裂活动 ，坚定维护了国家政权安全、制度安全 、意识形态安全 。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转。
（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争 ，全国打掉涉黑组织3644个 、涉恶犯罪集团11675个 ，打掉 的涉黑组织是前10年总和的1.28倍 ，黑恶犯罪得到根本遏制 ，营商环境持续优化 ，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转。
（四）社会治安状况不断改善。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪，全国刑事立案总量 、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低 、命案发案率最低 、枪爆犯罪案件最少 的国家之一。
（五）社会矛盾总量稳中有降 。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 ，完善信访制度，扎实开展化解信访积案等专项工作 ，大量矛盾得到防范化解，大量纠纷解决在诉讼之前 ，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决，全国信访总量呈现下降态势。
（六）服务人民群众取得显著成效。积极投入疫情防控 ，运用大数据 、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心 、公共法律服务中心等建设 ，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效的服务。扎实开展“我为群众办实事”实践活动 ，解决了一大批群众急难愁盼问题 。
（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑 、自愿试点 、分批推进、接续达标”的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作 ，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》 ，分类指导试点地区探索创新，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现。
（八）基层基础建设更加扎实 。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，加强基层组织建设 ，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个 ，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设，落实重点领域、行业 、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设 ，社会治理专业队伍依法办事、打击防范 、群众工作 、舆论引导等能力不断提升 。
社会治理 的总体要求
完善社会治理体系 ，加快推进社会治理现代化 ， 是再创“中国之治”新辉煌的必然要求 。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国等重大节点，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦创造良好社会环境。
（一）确保政治安全。政治安全是民族复兴 的根基。要有力防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现、快速处置 。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效 ，保持境内严重暴恐活动“零发生” 。
（二）确保社会安定。社会稳定 是国家强盛的前提。要解决涉稳“存量”问题，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解 。控制涉稳“增量”问题 ，社会稳定风险评估更加规范化制度化 ，“三调联动”体系有效运转 ，诉讼案件基本案结事了 ，群体性事件持续下降 。防控涉稳“变量”问题，有效防止社会风险演变为政治风险、区域风险演变为全局风险 、境外风险演变为境内风险。
（三）确保人民安宁。人民平安是极重要的民生 。要实现刑事案件持续下降，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效，实现扫黑除恶常态化机制化 ，黑恶势力滋生 的土壤基本铲除。要实现公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数 、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降 。
社会治理 的重点任务
完善社会治理体系，最重要的就 是防控化解各类矛盾风险，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异 。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力 ，重点防控化解好五类风险 。
（一）防控化解政治安全风险 。加强维护政治安全力量 、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同 、防范化解机制 ，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆 、分裂活动 。坚持严打暴恐常态化，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件。
（二）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化 ，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒 、食药环 、盗抢骗等突出违法犯罪 ，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制 。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制 ，严防发生个人极端暴力案事件。
（三）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作 ，贯彻落实《信访工作条例》 ，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台，发挥好调解 、仲裁 、行政复议、诉讼等方式化解矛盾的作用 ，排查化解重点领域矛盾纠纷 。
（四）防控化解公共安全风险。从最突出 的问题防起，加强重点行业、领域安全监管 ，推进安全生产风险专项整治 。从最基础 的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显 的短板补起 ，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键 的责任抓起 ，严格实行“党政同责 、一岗双责、失职追责” 。
（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系 ，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上政治谣言等有害信息 ，依法打击网络黄赌毒骗 、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私 、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权。
社会治理的基本方式
党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式的新要求，主要体现为政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。
（一）发挥政治引领作用。把握政治方向 ，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党 的核心地位 ，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走 、往心里走 。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化 的领导 ，发挥省市县乡村五级党组织作用 ，完善社会治理现代化推进体系。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用、人民群众主力军作用、社会各界助推者作用 ，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态，以优良党风促政风带民风，以优良政治生态引领社会生态。
（二）发挥法治保障作用 。坚持依法决策，严守法定程序和权限 ，保障公众参与，不断提高决策公信力和执行力 。注重科学立法 ，找准立法切口，严守立法“红线” ，制定接地气、有特色 、真管用 的法律法规 。坚持严格规范公正文明执法司法，加大重点领域执法力度 ，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边 。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。
（三）发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领 ，传承中华优秀传统道德文化精髓 ，加强社会公德、职业道德 、家庭美德 、个人品德建设 ，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约、居民公约 、行业规章 、团体章程等各类规则，建立健全一体可信可控 的社会信用链系统 ，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题 。深化文明创建活动 ，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风 的良好局面。
（四）发挥自治强基作用 。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务 、自我教育 、自我监督 。构建党领导下多方参与 、共同治理 、充满活力 的城乡社区治理体系，提高服务群众 的能力水平 。广泛开展村民说事 、民情恳谈等活动，有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。
（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标 的信息数据资源池 ，为风险精准“画像” ，确保见事早、看得准、下手先。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造 、联网应用 。加强智能化执法办案 ，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法的整体效能。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批”。
社会治理的层级责任定位
完善社会治理体系，要明确从中央到省、市、县、乡各级党委和政府职能定位 ，充分发挥各层级重要作用。当前和今后一个时期 ，要特别突出强调中央 、市域、基层 的特殊职能作用 ，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远 。
（一）坚持党中央集中统一领导 ，加强社会治理现代化顶层设计。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理的大政方针 、重大举措、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划 ，制定实施加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国 的指导意见 ，推动各地区各部门贯彻落实 。党中央组织领导平安中国建设工作，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设的重大思路政策，协调解决重大事项问题。
（二）加快推进市域社会治理现代化 ，把重大矛盾隐患防范化解在市域 。市域 是社会治理宏观和微观 的转承点，治理半径较优，资源统筹余地较大，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理的战略支点 、重大风险的终结地、治理方式现代化 的集成体 。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果的基础上，依托现有市域社会治理机制平台 ，整合各方资源 ，形成权责明晰、高效联动、上下贯通 的市域风险防控链条 ，不断提升共防风险 、共筑平安的能力水平 。
（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态 。新时代“枫桥经验”最突出的特点 ，就是牢牢抓住基层基础这一本源 ，最大程度把矛盾风险防范化解在基层 、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 ，加强和改进人民信访工作 ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道 。要坚持重心下移、力量下沉、资源下投 ，完善网络化管理 、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台 ，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办 、基层权力给基层 、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心 、社区网格 、人民法庭 、检察室、公安派出所 、司法所工作机制 ，实现平安联创、矛盾联调 、问题联治 。
社会治理 的体制保障
完善社会治理体系，必须强化体制保障 。我们要健全共建共治共享的社会治理制度，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力 ，建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体 。
（一）健全党委领导体制。坚持党 的全面领导，落实请示 、报告 、决策、执行制度，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制 。履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实职责 ，调动各部门各单位参与社会治理积极性 。发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，构建区域统筹、条块协同 、共建共享的工作新格局 。
（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全、社会治安 、矛盾纠纷、公共安全 、网络安全五类风险隐患 ，将该负责 的事务管好管到位。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展 。突出社会治理服务保障 ，丰富和创新公共服务供给。
（三）健全群团组织助推体制 。建立群团助推责任机制 ，把适合群团组织承担 的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式 ，健全以基层党组织为圆心 、群团组织为纽带、社会组织为依托的工作体系 。找准群团助推着力点 ，聚焦群众所急 、党政所需、群团所能领域 ，创新活动载体，确保取得实效 。
（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制 ，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类、公益慈善类、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与，坚持党建引领，确保社会组织按照党 的路线方针政策和决策部署开展业务活动 。加强社会组织规范管理，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。
（五）构建人民群众参与体制 。畅通群众参与社会治理的制度渠道，保障群众知情权 、参与权、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理的引导机制 ，落实专群结合 、群防群治，弘扬见义勇为、见义众为。创新完善群众工作机制 ，推动听民声察民情常态化 ，让人民群众有更多看得见 、摸得着 、享受得到的实惠，使社会治理扎根于人民群众之中 。（陈一新）
中新社70年丨从“海棠院”出发，他走在最前面******
“从47个开始”
1952年9月14日，44岁 的廖承志走出家门，向东行二三百米 ，走进了“海棠院”。
▲《中新社人文地图》，章新新绘“海棠院”是以种植海棠树而闻名的老四合院 ，坐落在北京东城区北新桥三条(以前叫“王大人胡同”)东头北侧的中侨委大院里，是清朝理郡王府的旧宅 ，距廖公家很近 。他家小院东墙 ，开了一个小门，便于他到中侨委大院上下班 。
当年 ，《乾隆京城全图》中 ，曾描绘过“海棠院” ，它 是康熙长孙住过17年的故居。近晚，日军占领北平 ，小院曾沦为伪满洲国使馆 。1949年之后 ，原是中侨委 的办公场所 ，后来成为筹备中国新闻社办公 的地方 。侨领庄希泉曾居于此 。上世纪80年代，还曾是国务院港澳办 的办公地。
1952年 ，夏末秋初 。这一天 ，中侨委副主任廖承志来到“海棠院”，出席建立中国新闻社筹备会议，做动员讲话 。当时，参加中国新闻社筹备工作 的 ，共有47人 ，因此这篇讲话就被命名为 ：“从47个开始” 。他说：“现在，你们有47个人 ，这在开头已经不算太少了。新华社起家 的时候 ，才5个人嘛！”
打破关门主义
怎么样办好中国新闻社 是筹建中国新闻社工作中必须解决 的重大问题，廖公在讲话中向中国新闻社 的同事发出了“打破关门主义 ，反对教条主义” 的号召 。
▲廖承志历史资料图片，中新社发廖公特别强调 ，报道要“群众化一些” ，要做到这一点就得解决两个问题：
第一，要使报纸能够办下去 ，但 是现在有 的人只求痛快，不顾政治后果，这 是不对 的 。应该做到既能坚持立场，又能使报纸生存下去 ，否则 是没有好处 的 。
第二，有些朋友很天真 ，不懂得时间、地点 、条件的不同 ，不知道根据具体情况照搬国内 的一套， 是常常要犯错误 的 。
“应使华侨对中国新闻社有好感”，他说，“中国新闻社首先要解决消息 的形式问题” ，“要如何使华侨看了不会感到它一点生气也没有 。要做的有分量 ，就应掌握华侨的特点 ，了解其困难，报道要有特色 。”
筹建中国新闻社过程中 ，时近新中国成立三周年，中国新闻社组织了一批试播稿件，报送廖公审批。有一次，在一篇800字的综合报道稿件上，廖公批了6个字 ：“太长 ！太长 ！太长 ！”连用了三个惊叹号 。
廖公在筹建中国新闻社初始，就为建构中新风格确立了基本路向 ：打破关门主义，反对教条主义，报道要“群众化”，为广大海外侨胞生存发展服务，为广大华侨报纸生存发展服务 。
反对“文抄公”
从“海棠院”出来 ，西行不过一二百米 ，就到了原来中侨委 的小礼堂 。“文革”之前 ，中国新闻社 的重要会议多曾在此举行。
1965年3月12日 ，廖公在这里接见中国新闻社分社会议代表并发表讲话。讲话主旨，非常鲜明，就是反对“文抄公”。
廖公特别强调 ，“中国新闻社 是要把富有高度政治性 的新闻，消化成为华侨中间 、落后读者能吸收 的东西 。这就需要马列主义水平更高一些。‘文抄公’不 是马列主义 。正 是这样，我说，中新社编辑部的立场观点 、思想方法 ，应当有高度的马列主义，而形式是爱国主义” 。“我们天天发出 的消息， 是不是上政治课？上政治课 是对的，但不是教条主义的政治课。不 是没有血肉 的 、无 的放矢、‘文抄公’和教条主义的政治课。”
他说，“报道不要啰嗦 、过长 ，要简短有力”，“中新社的报道 ，要根据马列主义的解说 ，把事实编排起来，要以思想理论 的指导去摆事实，用事实讲道理 ，用事实讲话。中新社更要注重摆事实，以事实教育 、团结华侨 。”
对有些事情 ，廖公不主张对外公开报道。他一口气举了几个例子：
第一个例子 ，“反对封建迷信，如说‘大中华’(香烟包装盒)上两个华表 是‘封建’ ；‘红双喜’(香烟包装盒)也要改，这 是胡闹，不能报道”；
第二个例子，“宣传增产节约 ，不要去报道‘不买猪肉就 是爱国’”；
第三个例子，在讲话现场 ，有同志问，对贫下中农的作用如何报道？廖公当即说，“中新社在一个时期，综合报道一下就可以了” ，“如‘李双双’，在国内受欢迎，国外看不懂。”
廖公一再强调 ，“要提高通讯社 的威望 ，切忌‘文抄公’ 。”他讲的“文抄公” ，不仅仅指报道风格，也是说办好中国新闻社 ，要始终坚持爱国主义的报道方针。在当时，廖公的讲话振聋发聩，发人深省 。
“听高调的人总 是少数”
从原来中侨委小礼堂往北走，不远就到了中国新闻社旧办公楼。在旧办公楼 的一楼，有一间面积不大 的放映厅 ，可以坐四五十人。“文革”之后 ，中国新闻社复办，最初在小礼堂办公 ，上世纪80年代才搬到旧办公楼 ，小放映厅也成为中国新闻社举行内部会议 的首选场地 。
1981年2月26日，廖公在这里参加中国新闻社分社、记者站会议，发表即席讲话。讲话 的主要内容 是，中国新闻社 的工作要“表现出极大 的灵活性” 。他说，要“最大限度地加以灵活应用，面对国外 ，主要面对海外华侨，还有中国血统已加入当地国籍 的华人 、港澳同胞、台湾同胞。它 的工作对象还可以扩大到和这四种人有密切联系 的外国朋友 。”
他特别强调，“你们中国新闻社应表现出极大 的灵活性，这个灵活性 是讲面对着复杂的群众，你说它是中间 的也可以 ，说它 是中间落后 的也可以，甚至是完全落后的也可以，但 是我们必须争取他们。”
他反复叮嘱 ，“不要忘了一般群众，不太了解我们情况的人 ，你对他们唱高调，变成对牛弹琴了 。所以还要看对象。注意针对性，才能够定合适 的调子 。要不然 ，情况不同，对象不同 ，你弹出来的声音还是一个样子 ，那就不太对头了。就外面 的读者、群众来讲 ，还 是两头小、中间大 ，这 是一个规律。听高调的人总是少数 。”
不穿“干部服” 要说“家常话”
这次讲话 的背景是 ，当时中国新闻社刚刚恢复建制不久 ，业务发展日新月异，中国新闻社 的同志都希望廖公出来讲话，把中国新闻社确定为“国家通讯社” 。
廖公讲 的第一个问题，就是“中新社是什么性质 的通讯社”。他说，“中新社就 是一个国家通讯社”，“不能认为中新社 是同仁通讯社，也不能认为中新社仅仅对华侨宣传，就说它是一个杂牌通讯社”。
同时，他一再说，中国新闻社 的报道“不要忘了一般群众”，不应该穿“干部服” ，不应该像个官僚，不说官话，要会说家常话。对于怎样坚持和发扬中新社风格，在这篇讲话中 ，廖公阐述得很清楚 ，且反复地讲，苦口婆心 ，真是千叮咛、万嘱咐。这篇讲话是廖公到中国新闻社 的最后一次公开讲话 ，也成为他对中国新闻社工作的“最后嘱托” 。
孵出来的 是鸡还是鸭？
廖公每一次到中国新闻社讲话几乎都没有讲稿 ，即席而谈，开门见山，不讲官话，没有套话 ，谈笑风生 ，诙谐幽默 ，提纲挈领。
从“海棠院”到小礼堂 ，再到小放映厅 ，廖公的这三次讲话 ，在中新风格三个不同 的历史时期 ，回答了“我们是谁”、“从哪里来”、“将走向哪里” 的重大问题 ，是中新风格生成 、发展、成熟 的历史样本。
始终不渝地坚持爱国主义报道方针，坚持党的实事求 是 、一切从实际出发的思想路线 ，坚持为海外广大侨胞服务 ， 是廖公对外宣传思想活 的灵魂 ，也 是中国新闻社历经历史曲折获得 的最重要的历史经验 。
他不是中国新闻社的编辑记者，也未在中国新闻社担任过任何职务 ，甚至他的履历表上也没有他与中国新闻社历史渊源有关的文字记载。但一早一晚，他常常要听取中国新闻社工作 的汇报。晚饭后，他有时还会到中国新闻社总编室 ，了解发稿情况，审看稿件 。
1952年9月14日，“今天 ，中国新闻社成立了，算是母鸡下了蛋。但 是这个蛋 ，孵出来 的 是鸡还 是鸭，要靠大家的努力来决定”，“从47个开始”那篇著名的讲话之后，中国新闻社 的队伍从“海棠院”出发，日益壮大，浩浩荡荡 。七十年了 ，在这支队伍 的最前面，一直走着一个人 。那个人 ，就 是廖承志先生。
▲本文作者章新新(资料图) 中新社记者 韩海丹 摄作者 ：章新新(中新社原社长)
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